MPA,公共管理碩士(Master of Public Administration),至今已有大半個世紀(jì)的歷史。如今,MPA學(xué)位已經(jīng)發(fā)展成為建立在公共管理及政府研究領(lǐng)域(學(xué)科)基礎(chǔ)上的碩士研究生教育項目。MPA項目專門為公共組織尤其是政府機構(gòu)培養(yǎng)公共服務(wù)的高級人才,與MBA人才相對應(yīng)。
除了傳統(tǒng)的MPA,該學(xué)科還包括共同事務(wù)碩士(Master of Public Affairs,MPAff)、公共政策碩士(Master of Public Policy,MPP)等,是包容性很強的一種專業(yè)碩士學(xué)位。不同的學(xué)校和專業(yè)還有不同的教育側(cè)重,比如Syracuse Univ.以培養(yǎng)政府官員為主,其課程以政府所面臨的問題為主。而UC—Berkeley和Princeton就注重政策(Policy)的研究,比如婦女問題,貧困問題,種族問題等等,申請學(xué)校時也要看清楚學(xué)校側(cè)重點。
目前MPA已成為很多國家重點培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。公共管理碩士學(xué)位,工商管理碩士學(xué)位以及法律碩士學(xué)位在西方一些發(fā)達(dá)國家已成為文科職業(yè)研究生教育鼎足而立的三大支柱。
MPA教育模式及課程設(shè)置
MPA與MBA類似,是一種應(yīng)用型而非學(xué)術(shù)型的研究生學(xué)位,是一種職業(yè)研究生教育項目其目標(biāo)是培養(yǎng)在公共組織特別是政府機構(gòu)從事公共事物管理或公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及(高級)職員。美國MPA總體上以招收公共組織在職人員為主,并特別重視訓(xùn)練學(xué)員運用多學(xué)科的理論知識和分析方法解決實際共同問題的能力。
在教學(xué)方法上,MPA項目重視案例教學(xué)、研討式教學(xué)、多媒體教學(xué)以及實習(xí)式教學(xué)等;學(xué)制長度一般在兩年以內(nèi)(有二年,一年半,一年,甚至6到8個月)。MPA項目的培養(yǎng)方式一般是校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外調(diào)研、實習(xí)相結(jié)合,課程學(xué)習(xí)占去大部分時間,大約2/3時間,問題研討和實習(xí)約占1/3時間。各大學(xué)院對課程及學(xué)分的要求不同,差距較大。
在課程體系方面,MPA項目重視多學(xué)科的滲透,重視經(jīng)濟(jì)學(xué)和定量分析方法的運用。就90年代初以來美國MPA項目的課程設(shè)置來說,一般包含三方面的內(nèi)容:
(1)核心課程(Core courses),一般包括:管理學(xué)原理、戰(zhàn)略管理、溝通管理、組織行為學(xué)、管理倫理學(xué)、公共管理與政策研究等。
(2)基礎(chǔ)課程,可能包括:領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策分析、組織與人力資源、非營利組織管理、公共管理與政策研究等;
(3)選修課:學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域或主攻方向,以及個人需要與興趣而選擇一組課程,專業(yè)方向可能有:綜合管理MPA、衛(wèi)生管理MPA、教育管理MPA、經(jīng)濟(jì)管理MPA等。
(4)公共管理與公共政策的實習(xí)與研討:這一部分課程主要是讓學(xué)生將所學(xué)知識和發(fā)法運用于公共管理與公共政策實踐中,獲得在真實的管理世界中分析、解決問題和實際管理的能力。
網(wǎng)上廣為流傳的哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院1993年MPA項目的課程設(shè)置很有代表性。
1、必修課
經(jīng)濟(jì)學(xué):應(yīng)用經(jīng)濟(jì)分析,宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策;
分析學(xué):(面向行政管理者的)分析方法,(面向行政管理者的)數(shù)據(jù)分析;
管理學(xué):管理共同組織、民主社會中的治理:政治管理與組織戰(zhàn)略,共同和非營利財政管理;談判、領(lǐng)導(dǎo)與倫理:談判分析,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo):團(tuán)體資源的發(fā)動,政府倫理學(xué)。
2、主攻政策領(lǐng)域(專業(yè)方向)
商業(yè)和政府,司法審判,能量和環(huán)境政策,健康政策,住房和社區(qū)發(fā)展,人類服務(wù)(人事管理),勞工與教育,國際事務(wù)和安全,國際政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國際貿(mào)易與財政,政治與公共政策,科學(xué)與技術(shù),交通,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、政策分析實際(APE)
MPA人才就業(yè)方向
MPA畢業(yè)生的實際就業(yè)情況與各校所提出的培養(yǎng)目標(biāo)及去向相符。這些MPA學(xué)位獲得者畢業(yè)生主要是到政府部門,非政府公共服務(wù)機構(gòu)從事公共管理工作,也有少數(shù)在私人部門(公司,企業(yè))的行政部門就業(yè)。地方、州、聯(lián)邦政府機構(gòu),非營利的共同組織(各種協(xié)會、基金會、工會等),思想庫或咨詢公司,公司企業(yè)的人事、行政部門是MPA畢業(yè)生就業(yè)的四個主要機構(gòu)。
當(dāng)然,由于學(xué)校的側(cè)重不一樣,畢業(yè)生的就業(yè)也不一樣。MPA一般從事一些行政管理的工作,而MPP一般從事政策研究分析的工作。如果畢業(yè)于MPA/MPP名校,一般非常比較容易找到工作的。但是對于中國學(xué)生,由于聯(lián)邦政府和州政府基本上不要國際學(xué)生,因此一般只能選擇非盈利性機構(gòu),如扶貧,幫助弱勢群體等一些公益事業(yè)。很多中國學(xué)生學(xué)成之后會選擇回國,相對來說,獲得國外名校MPA,回國就業(yè)的前景將非常廣闊。
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